素有“天河”之称的雅鲁藏布江在2010年11月12日首次被截流，这标志着西藏的藏木水电站即将进入主体工程施工阶段。随着金沙江和雅鲁藏布江上的两个水电站相继获批，在业内人士看来，这表明国务院两年多来没有核准常规水电的僵局被打破。

　　藏木水电站位于雅鲁藏布江干流中游，工程总投资近79亿元，安装6台8.5万千瓦水轮发电机组，总装机容量51万千瓦，是西藏第一座在建大型水电站。第一台机组计划2014年投产发电，届时将大大缓解西藏中部地区用电紧张局面。

　　按照2003年国家计委通过的《金沙江中游河段水电规划报告》，金沙江中游将按照“一库八级”进行开发，即上虎跳峡、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩，规划总装机容量为2058万千瓦。

　　“为实现2020年节能减排目标，届时水电装机容量须达到3.8亿千瓦。我们只有下决心有序开发利用水电，才能进一步改善我国的能源结构。”近日，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在中国水电100年纪念大会上语气坚定地表示。

　　在中国能源结构中，煤炭一直占据着主导地位，水电是我国仅次于煤炭的第二大常规能源。目前煤炭在中国的能源消费结构中占70%，要实现节能减排目标，必须调整能源结构，预计到2015年末，煤炭所占比重要减少5%。减少的煤炭消费就需要其他形式的能源填补，水电对我国降低二氧化碳排放、发展低碳经济的作用和效果愈加显现。

　　统计资料表明，目前全世界水力发电满足了约20%的电力需求，有55个国家一半以上的电力由水电提供，其中24个国家这一比重超过90%。而我国水能资源世界第一，技术可开发量5.42亿千瓦，以目前的1.85亿千瓦(常规水电)计算水电开发利用率也还只有34%左右，仍远低于发达国家60%～70%的平均水平。目前，金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河、怒江、雅鲁藏布江、黄河上游7条江河干流规划电站总装机容量29680万千瓦，年规划发电量13838亿千瓦时;目前已在建电站装机容量6395万千瓦，年发电量2947亿千瓦时;待建水电站装机容量23285万千瓦，年发电量10891亿千瓦时。待建水电站装机容量占规划梯级装机容量的78.7%。中国水电工程顾问集团公司的调研数据显示，由于受到生态环境、建设管理和移民安置等问题的制约，近年来水电发展几乎陷入停滞。截至2009年底，我国可再生能源“十一五”规划中列举的重点开工水电项目仅有三分之一获批，水电开发已经大幅滞后于规划目标。“十一五”期间原本规划水电开工量约7000万千瓦，而实际开工量只有2000多万千瓦。因此，“十二五”期间，水电项目的核准量和开工量都需要大幅提升。

　　近日，国家能源局对外宣布，新兴能源产业发展规划已通过国家发改委的审批，并将按照有关程序上报国务院。据国家能源局相关官员透露，在即将上报的《新兴能源产业发展规划》中，水电已被列为首位，3.8亿千瓦这一目标正是由减排承诺倒推而出，是一个“硬指标”。

　　水电扭转全行业亏损

　　2010年入夏以来，南方降雨大增促水电大显身手——水电利用小时回升，水电企业盈利上扬。

　　据统计，云南电网水电日发电量最高达到2.65亿千瓦时，比上年最高日发电量增加20.4%，已是2010年第8次刷新历史记录;素有“中国小水电第一市”的浙江省丽水市，上半年累计完成小水电发电量30亿千瓦时，同比增长95.60%;湖南凤滩水力发电厂2010年6月份完成发电量5.22亿千瓦时，上半年累计完成发电量13.82亿千瓦时，6月单月发电量及上半年累计发电量均实现历史突破，从南方几省传来的类似的数据还有很多。

　　电力部门的统计数据显示，我国入夏以来水电发电量大增，累计同比2010年首次转正。6月份以来，我国大部分地区进入雨季，来水明显增多，水电发电量大幅增长，同比大幅上升18.5%。明显高于火电发电量同比增长8.6%的数据。与此同时，在水电小时利用方面，我国绝大部分地区来水明显好转，全国水电设备利用小时环比2010年5月份增加69小时，且大部分集中在水电出力不足的西北、南方、华东、华中等地区。水电企业盈利状况较预期有较大提升，必将一举扭转年初西南旱情对水电企业带来的不利局面。

　　移民和环保是瓶颈

　　在2008年前，水电开发拥有一段较长的黄金周期，各大发电集团纷纷跑马圈地。但随着环境问题等舆论声音渐趋高涨，针对水电项目的环保审批也更加严格，水电开发随后进入到一个相对谨慎的周期。

　　近期，由于我国增加清洁能源比重的形势所迫，水电作为清洁能源中技术比较成熟、成本较低的能源种类重新“得宠”。2010年6月份，国家发改委批准了包括吉林省安图县大兴川48兆瓦水电项目等19个水电项目建设。据了解，2010年以来，水电项目核准力度就已提速，仅上半年水电项目审批量已达到500万千瓦，很大程度上反映了有关部门“补足”水电曾经落下的功课的意图。不过，横亘在水电建设领域的两座大山——移民和生态问题，不会因此而消失，我国水电开发仍然面临着种种尴尬。

　　如何协调水电建设与保护环境这一矛盾，已得到世界各国的高度重视。中国工程院院士、中国环境监测总站研究员魏复盛告诉记者，现在中国一些水电项目存在“先上船再买票”的现象，没有充分评价其环境影响，未来水电大发展的前提是必须处理好环保问题和移民安置补偿问题。

　　国家发改委价格监测中心一直承担三峡库区移民补偿定价的调研工作，在接受本刊记者采访时，其负责人指出，目前水电开发所涉及的移民补偿估算思路，依旧是对移民进行“一次性补偿”，随着经济的发展，这种移民补偿方式可能难以保障移民长期生活的要求，“水电开发需要真正改变过去‘重工程、轻环境、轻移民’的思想，投资重点需要放在生态恢复，移民安置和库区事业的发展方面。其中，用于移民安置的费用占总投资比重将由过去的三分之一提升到一半甚至三分之二，水电开发投资企业需要有这样的思想准备。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭认为，我国环保部门没有把碳减排作为环保指标，导致水电项目备受环保诟病，而在全球范围内，通常是水电发展越好的国家，环保情况也越好。他说，目前国家对水电项目开闸，实际上是面临碳减排的国际压力。

　　张博庭说：“现在关键的是要让民众理解发展水电本身的环保型和重要性，最近国家发改委能源局开办水电知识培训班，也是这个目的;比起环保问题，移民问题可能更棘手。”

　　中国水利水电科学研究院原院长高季章呼吁，水电开发的同时要加强对移民合法权益的保障。地方政府应探索新的移民安置政策，三峡“投资型移民”和云南“16118政策”值得借鉴。据悉，由三峡集团牵头开发金沙江的移民管理系统正在试运行。

　　中国工程院院士陆佑楣则呼吁，水电创造的社会财富应合理分配，以为生态保护和移民安置提供资金保障。

　　首先，进一步建立健全有关移民的法律法规和政策;更为全面系统地研究移民的可行性，充分征求移民的意见，创新移民安置方式，编制好能实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的安置规划并能有效实施;工程建设进度应与移民安置进度相协调。

　　其次，要加强对移民的宣传和培训，使移民正确全面了解工程建设的实际和有关法律法规及政策，自觉保护自己的合法权益，提高移民对新环境、新条件、新生活的适应能力。

　　而生态环境的保护也是社会关注新审批水电项目的焦点问题。水电开发需要加强对生态环境的保护，这样才能够让水电开发实现持续健康发展。

　　也有专家表示，水电项目开发并不一定会破坏当地的生态环境，部分项目开发还有可能对当地的生态产生保护作用。例如，研究结果表明，金沙江中游的龙盘水库建设总体上有利于冰川的发育和保护，对目前由于全球变暖引起的本区冰川强烈退缩和雪线上升具有显著的减缓作用。

　　水电上网价偏低

　　要为水电开发铺路，还要解决水电上网电价偏低的问题。据了解，今年湖南省提高了水电上网价，提高后的由国家投资的水电项目上网电价仅为每千瓦时0.225元，地方政府以及其他投资形式的水电项目，上网电价从0.25~0.35元不等，最高的不超过0.35元。张博庭指出，水电电价问题其实与移民、环保环环相扣，移民和环保的成本降下来，电价自然就能降下来。

　　中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所所长陈秀山认为，这反映了一个市场和国家整体需要之间的矛盾。总体来看，西部做出了一些牺牲，但却没有得到回报。其中关键的因素是西电东送的电价偏低，这也不是西电东送一个所面临的问题，包括西气东输、南水北调等几个大型工程都面临这个问题。如果西部没有直接受益，资源还是被廉价外送，这对于西部的发展会有一些伤害。

　　贵州省政协副主席袁荣贵表示，西电东送在电价方面有争论，西电东送的上网电价比较便宜。尽管这些年价格也逐渐在调整，但上网电价仍然偏低。西部各省市都觉得比较吃亏，这也是西部各省市的实际情况。过去搞西电东送是政策因素，同时也能解决东部资源匮乏的问题，但现在东部发展起来了，区域平衡也应该考虑更多因素。

　　电力巨头伺机而动

　　水电项目重开批复闸，面对水电发展新的机遇，各大电力集团已伺机而动。日前，中国华电集团与中国水电工程顾问集团签署战略合作框架协议。国电集团前不久召开了加快水电开发座谈会，谋划未来10年的水电产业发展规划——即以大渡河流域开发为重点，从一条流域为主向全国大小流域辐射，坚持大中小并举，实现2020年装机3000万千瓦的目标。

　　与此同时，水电设备生产商也不甘落后，在国内水电设备市场中占有近20%份额的阿尔斯通公司中国总裁布尔布勒??克鲁德告诉记者，随着近年来对中国市场投资力度的加大和全面技术转让的加速，天津阿尔斯通水电设备有限公司已经成为阿尔斯通全球最大的水电设备生产基地，即将落成天津阿尔斯通水电的新厂区将进一步提高产能，且计划75%的产能用于中国市场。

　　水电设备生产企业也看到了在中国发展水电需与环境兼容的特性。布尔布勒??克鲁德表示，他们正在投资探索更多的环保水电技术，例如环境友好型水轮机和无油静压轴承，而目前其水电技术已经可以将近90%的可用能源转换为电力，从而大大提高发电效率。